成都市田園綜合體發(fā)展的存在的問題及對策建議!

      農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題長期困擾著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也是我國經(jīng)濟實現(xiàn)新舊動能轉換的重要障礙。進入21世紀以來，國家高度重視農(nóng)村的發(fā)展，長時期致力于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的路徑探索，雖然取得了很大的成就，但是農(nóng)村的弱勢地位沒有發(fā)生根本性的改變，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展動力不足、發(fā)展不平衡和可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題依舊存在。當前，是我國經(jīng)濟結構轉型升級的關鍵時刻，經(jīng)濟結構的優(yōu)化和升級成為新時期支撐我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但是農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展不足極大的限制了整體經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要指導和路徑選擇，也為我國社會經(jīng)濟轉型升級提供了重要的途徑。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高調(diào)推進，農(nóng)村田園綜合體建設進入了快車道。田園綜合體以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要方向，聚焦農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中盤活農(nóng)村閑置資源，創(chuàng)新農(nóng)民參與方式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的路徑和方式，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動力。

       作為西部首位、大型都市的成都市周邊農(nóng)村地區(qū)，得益于大都市的龐大休閑消費和較高水平的基礎設施配套，加之當?shù)卣^為有力的政策、資金扶持，各地動作不小、規(guī)模龐大的各色田園綜合體競相露面，國家級、省級、市級等身份檔次不同的項目、甚至園區(qū)借著政策的“風鼓”和相應的優(yōu)惠、支持紛紛發(fā)力。田園綜合體依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極整合農(nóng)村地區(qū)各類資源，為成都周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，為成都市緊跟國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村地區(qū)全面振興獻力不小。但是成都市田園綜合體在發(fā)展過程中，由于發(fā)展思路與發(fā)展目標與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展偏離，導致存在一些潛在的問題和風險，為未來鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的風險。本文立足成都市田園綜合體發(fā)展的現(xiàn)狀和脈絡，深入分析成都市田園綜合體發(fā)展存在的問題，并未成都市促進田園綜合體健康發(fā)展提出對策建議。

成都市田園綜合體發(fā)展的存在的問題：

(一)政府過度的干預

      成都市在田園綜合體發(fā)展過程中，在農(nóng)民土地流傳，原內(nèi)農(nóng)戶搬遷、產(chǎn)業(yè)運作以及園區(qū)管理方面留下了過深的腳印，不尊重農(nóng)民主體意愿和市場發(fā)展規(guī)律，過渡的干涉了田園綜合體的發(fā)展，嚴重損害了農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)長期依靠政府行政手段的干預，在資源整合過程中依靠政府的行政手段，背離了市場主導企業(yè)化運作的模式。政府為項目落實提供了從土地流轉、配套設施到規(guī)劃調(diào)整甚至管理服務機構的“到位”扶持，使得田園綜合體的發(fā)展帶有太多的市場外部性而缺乏真實的示范性和市場化推廣價值，且一旦未來項目運行不暢、面臨風險時處置將必然帶入政府身影而變得相當復雜。過度的干預和企業(yè)長期的依懶性損害了農(nóng)民主動參與的積極性，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離基本市場規(guī)律，不利于田園綜合體的長期穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱

       成都市田園綜合體雖然依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，引進優(yōu)勢企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面做出一些成就，有相對成熟的研發(fā)、種植和加工產(chǎn)業(yè)鏈，也在一定區(qū)域內(nèi)具有品牌優(yōu)勢。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然不能支撐整個田園綜合體和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢相對較弱，產(chǎn)業(yè)項目很難支撐較大規(guī)模的田園綜合體發(fā)展，很多田園綜合體的發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)基地和加工鏈條在外的現(xiàn)象，沒有有效的產(chǎn)業(yè)融合機制。各地建設的田園綜合體，幾乎都是基于一定規(guī)模的土地流轉，利用所在地的生態(tài)、地形、環(huán)境，依附于一規(guī)模的當?shù)剞r(nóng)業(yè)支撐，打造一個類似于主體農(nóng)業(yè)(鄉(xiāng)村)公園的“特色”都市鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，內(nèi)容基本就是民俗、酒店、游園、農(nóng)事體驗、郊野，也包括一些植入性文化元素如歐洲主題文化等。這樣的化大量田園綜合在主導產(chǎn)業(yè)命運并不明朗的情況下重金拼休閑旅游，消費內(nèi)容大同小異甚至與我市已經(jīng)規(guī)模、數(shù)量相當龐大的各類“農(nóng)家樂”拉不開身段。

(三)喪失農(nóng)業(yè)田園的本質(zhì)

       田園綜合體的發(fā)展是基于農(nóng)村田園生活和農(nóng)業(yè)形態(tài)，過度的追求形式化公園式發(fā)展的模式，喪失了農(nóng)業(yè)田園的本質(zhì)，雖然在一定程度上可以帶來經(jīng)濟效益，但是同質(zhì)化和可復制性太強，市場競爭力相對較弱。原味的田園生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)建立在充分發(fā)掘農(nóng)村文化和特色，借助新載體和新平臺帶動農(nóng)村發(fā)展，增強田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展能力。成都市田園綜合體項目建設覆蓋的巨大土地(耕地)因其必要的相關建設必然丟失部分空間農(nóng)業(yè)功能，同時所在地農(nóng)民土地轉走后拿錢離農(nóng)勢所必然，導致人口逐漸丟失農(nóng)業(yè)功能，加之相當比重田園綜合體缺乏規(guī)?；r(nóng)業(yè)支撐直奔休閑旅游而去，農(nóng)業(yè)功能丟失烈度更大。經(jīng)濟面好、城市(鎮(zhèn))化勢能大時尚不是問題，可以工業(yè)、服務業(yè)吸納、化解相關問題，一旦經(jīng)濟發(fā)展整體勢頭逆轉、城市(鎮(zhèn))化受阻，這些農(nóng)業(yè)功能的丟失將可能引發(fā)不小的關聯(lián)問題。

(四)農(nóng)民利益保護力度較弱

       成都市田園綜合體在發(fā)展過程中，普遍存在對農(nóng)民利益保護力度較弱的問題，農(nóng)民本身由于自身的限制，在經(jīng)濟活動中一直處于弱勢地位，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式也主要以勞動力、土地和房屋等生產(chǎn)要素為主，市場地位和市場信息都存在嚴重的不對等。田園綜合體在發(fā)展的過程中，將農(nóng)民簡單的搬遷，流轉出項目所需要的土地和資源，沒有充分考慮農(nóng)民的發(fā)展，存在很嚴重的地區(qū)發(fā)展問題。田園綜合體開發(fā)建設中對休閑旅游功能的預期較重而不可避免地放進不少的配套建設和場地修葺，這導致未來項目所占大規(guī)模土地(相當大比重為耕地)復耕難度大、可行性低，加之我市農(nóng)村原住民習慣土地流轉后不愿再拿回土地自耕種的強大慣性，這些龐然大物似的田園綜合體一旦運行出問題，加之與整體經(jīng)濟發(fā)展下行的宏觀環(huán)境疊加，其調(diào)整、糾錯的經(jīng)濟成本將很高。不尊重農(nóng)民農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體地位，農(nóng)民缺乏長效的利益保障機制，不利于田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展，更不利于地區(qū)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

(五)形式化、運動化、政績化的推進

       田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下快速發(fā)展的新載體和新模式，在全國很多地方都在如火如荼的推進，很容易出現(xiàn)政府依靠行政手段運動化推進田園綜合體建設的現(xiàn)象。通過對外招商引資，不尊重市場規(guī)律，忽視農(nóng)民發(fā)展的利益，不尊重農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，采用財政資金漫灌的方式，在一段時間打造政績化的亮點工程。這種運動式的推進嚴重損傷了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各個利益主體，傷害了農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的活力。對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全面振興帶來了巨大的風險。

成都市田園綜合體發(fā)展對策建議：

(一)堅持市場化運行的發(fā)展模式

      田園綜合體的發(fā)展必須以市場主導為主，采用企業(yè)化的發(fā)展模式，緊跟市場需求的變化，合理控制田園綜合體發(fā)展的規(guī)模，推動市場信息在農(nóng)戶和企業(yè)之間的充分流動，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場風險和自然風險進行提前預測，及時處理。通過市場化的發(fā)展方式，降低農(nóng)民承受的風險。優(yōu)化田園綜合體資金結構，減少政府對田園綜合體發(fā)展的干預，尤其是減少政府對田園綜合體運行和管理的干預，充分尊重市場規(guī)律，尊重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的訴求，推動田園綜合體的市場化運行，增強農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)充分尊重農(nóng)民主體意愿

      田園綜合體的發(fā)展一定是以充分尊重農(nóng)民的意愿為前提，充分考慮農(nóng)民的利益，將農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展植入田園綜合體的發(fā)展過程中，通過田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)，集中優(yōu)化使用農(nóng)村閑置資源，提升農(nóng)民資產(chǎn)的價值。在田園綜合體的建設過程中，杜絕出現(xiàn)強制搬遷和行政化主導的土地流轉，忽視農(nóng)民自身的發(fā)展去談鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在一段時間可以創(chuàng)造一定程度的社會效益和經(jīng)濟效益，但是缺乏長效的保障機制，缺乏支撐農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展的動力。

(三)根植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

       將田園綜合體的發(fā)展建立在農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上，轉變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸的方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，為農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式提供了全新的路徑。根植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑造原味的田園生活，充分發(fā)掘地區(qū)特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，打造具有區(qū)域特色的農(nóng)村綜合發(fā)展社區(qū)，為旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為承接逆城市化的資源要素流動營造良好的產(chǎn)業(yè)基礎、生活環(huán)境和生活品質(zhì)。

(四)建立農(nóng)民多元化的參與機制

      田園綜合體在建立和發(fā)展的過程中，必須為農(nóng)民預留充分的發(fā)展空間，建立農(nóng)民采用多元化的資產(chǎn)參與田園綜合體發(fā)展過程的機制，鼓勵農(nóng)民通過土地、資金、房屋、技術等生產(chǎn)要素入股的方式參與田園綜合體的發(fā)展，鼓勵支持農(nóng)民就地就業(yè)，提升農(nóng)民的發(fā)展能力和生活質(zhì)量。通過農(nóng)民多元參與的方式，將田園綜合體的發(fā)展與農(nóng)民自身利益緊密聯(lián)系，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和田園意識，構建田園綜合體建設與農(nóng)民發(fā)展高度融合統(tǒng)一的農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展體系，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

(五)順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展訴求

      田園綜合體的發(fā)展是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素充分流動的重要載體，城市化的快速推進，在很多中心城市都存在交通擁擠、環(huán)境污染以及生活質(zhì)量差等問題，使得城市人口以及各種資源向鄉(xiāng)村流動的愿望越來越強烈，但是長期以來農(nóng)村都缺乏有效的對接窗口和載體。田園綜合體的發(fā)展必須切近逆城市化人口的訴求，通過發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)，精準對接逆城市化需求，建立從短期到長期的多層次供給體系，致力于優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，順應逆城市化潮流，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大的發(fā)展動力。

文章摘自網(wǎng)絡，著文陳海鵬、詹琳